Oikeuskansleri
Jaakko Jonkka:
Lääkehuollon uudelleen organisoinnissa liian kiire
Asian valmistelussa
hätiköintiä
Oikeuskansleri Jaakko Jonkka pitää lääkealan keskuksen
(Lääkealan turvallisuus- ja kehittämiskeskus) perustamista ja sijoittamista koskevan
asian valmistelumenettelyä liian kiireisenä. Oikeuskansleri kiinnittää sosiaali- ja
terveysministeri Liisa Hyssälän huomiota siihen, että valmisteluun on varattava
riittävästi aikaa.
Ministeri Hyssälä piti elokuussa 2008
tiedotustilaisuuden, jossa hän kertoi lääkehuollon uudelleen organisoimisesta.
Ministerin tavoitteena oli, että uusi perustettava lääkealan keskus aloittaisi
toimintansa jo vuoden 2009 syksyllä. Asian kiireinen valmistelu näkyi muun muassa
siinä, että sidosryhmille varattiin lääkealan keskuksen perustamista koskevan
hallituksen esityksen luonnoksen kommentointiin ministeriön lausuntopyynnössä aikaa
vain muutama arkipäivä. Oikeuskansleri Jaakko Jonkka totesi, että kuulemisen
tarkoituksena on saada valmisteluun mukaan tietoa ja näkemyksiä niiltä osapuolilta,
jotka kuuluvat ehdotetun säädöksen vaikutuspiirin. Jotta tämä toteutuisi, on
kuulemisen tapahduttava niin, että kuultavilla on todellinen mahdollisuus esittää
näkemyksiään. Oikeuskanslerin mukaan lausuntojen antamiselle varattua aikaa ei voitu
pitää asianmukaisen valmistelun kannalta riittävänä.
Lääkehuollon uudelleen organisoimisen
käytännön valmisteluun varattu aika oli varsin lyhyt. Oikeuskanslerille toimitetuista
selvityksistä kävi ilmi, että kiireinen aikataulu tuli sosiaali- ja terveysministeriön
virkamiehille jonkinasteisena yllätyksenä asian poliittisen valmistelun jälkeen.
Virkamiesten huoli asian valmistelusta ja sen laadusta kävi ilmi heidän antamistaan
selvityksistä. Kiire oli omiaan luomaan myös ministeriön ulkopuolella epäilyjä
hankkeen ja siihen liittyvien menettelyjen lainmukaisesta ja asianmukaisesta hoitamisesta.
Oikeuskansleri Jonkka totesi, että myös poliittisessa päätöksenteossa on otettava
huomioon se, mitä konkreettisen valmistelun edellyttämät toimet muun muassa ajallisesti
vaativat.
Lääkealan keskuksen perustamista ja
sijaintia koskevien ratkaisujen osalta oikeuskansleri totesi, että ne ovat julkisten
tehtävien organisoimiseen liittyvää tarkoituksenmukaisuusharkintaa sisältävää
yhteiskunnallista päätöksentekoa. Oikeuskanslerin tehtävänä ei ole ottaa kantaa
tarkoituksenmukaisuuskysymyksiin. Tämän vuoksi hän ei ottanut ratkaisussaan kantaa
mainittuihin kysymyksiin. (Päätös dnro OKV/1308/1/2008)
Viivästys asiakirjojen
toimittamisessa
Oikeuskansleri kiinnitti myös sosiaali- ja
terveysministeriön huomiota tietojen viivytyksettömään antamiseen. Oikeuskanslerille
tehdyssä kantelukirjoituksessa arvosteltiin ministeriötä siitä, että se ei ollut
antanut julkisuuslain mukaisesti asian valmistelusta pyydettyjä tietoja. Tietojen antamista oli osaltaan viivästyttänyt
tiedot sisältäneiden asiakirjojen postittamiseen kulunut aika. Oikeuskansleri totesi,
että ministeriön olisi tullut huolehtia paremmin siitä, että julkisuuslain tietojen
antamista koskeva viivytyksettömyysvaatimus toteutuu käytännössä ja erityisesti
siitä, ettei asiakirjojen postittaminen viivästy aiheettomasti ja pitkitä tietojen
antamista. (Päätös dnro OKV/1308/1/2008)
Sijoittamispäätös harhaanjohtava ja puutteellinen
Sosiaali- ja terveysministeriöllä oli valtion yksikköjen ja
toimintojen sijoittamista koskevasta toimivallasta annetun lain mukaan ollut toimivalta
ratkaista lääkealan keskuksen sijaintipaikkaa koskeva asia. Ministeriön 19.1.2009
tekemä päätös oli kuitenkin otsikointinsa ja sisältönsä puolesta harhaanjohtava.
Niiden perustella oli voinut saada käsityksen, että päätöksellä oli perustettu
lääkealan keskus eikä ratkaistu sen sijoituspaikkaa koskeva kysymys. Ratkaisusta ei
siten käynyt selvästi ilmi ratkaistu asia. Oikeuskansleri Jonkan mielestä päätöksen
puutteena oli pidettävä myös sitä, että päätöksessä ei mainittu sovellettuja
säännöksiä eikä siinä ollut valitusosoitusta tai tietoa valituskiellosta tai
päätöksen valituskelvottomuudesta.
Päätös lääkealan keskuksen
sijoituspaikasta oli lisäksi tehty ennen kuin keskus oli perustettu eli ennen kuin sen
toimivallasta, toimialasta, tehtävistä ja nimestä oli säädetty lailla. Perustamista
koskevan lain hyväksyminen on eduskunnan toimivaltaan kuuluva asia. Tosiasiallisesti
päätös oli siten ehdollinen, koska sen toteutuminen oli kiinni keskuksen perustamista
koskevan lain voimaantulosta. Lääkealan keskuksen sijoituspaikkaa ja perustamista
koskeva asioiden etenemisjärjestys oli näin ollen ongelmallinen. Oikeuskansleri totesi,
että sen paremmin alueellistamislaissa kuin alueellistamisasetuksessakaan ei ole
säännöstä siitä, missä vaiheessa sijoituspaikkapäätös voidaan tehdä. Hänen mukaansa hyvän hallinnon periaatteisiin
voidaan kuitenkin katsoa sisältyvän sen, että asiat valmistellaan ja ratkaistaan
asianmukaisessa järjestyksessä. Sen vuoksi lääkealan keskuksen sijoituspaikkaa
koskevan päätöksen tekeminen ennen kuin keskuksen perustamista koskeva laki oli
annettu, oli ristiriidassa hyvän hallinnon periaatteiden kanssa. Oikeuskansleri
kiinnittää ministeri Liisa Hyssälän ja kansliapäällikkö Kari Välimäen huomiota
huolellisuuteen ja hyvän hallinnon periaatteisiin hallinnollisten päätösten teossa.
(Päätös dnro OKV/219/1/2009)
|
